Организация деятельности, Формирование планов и показателей деятельности, Полномочия руководителя и его заместителей
III. Организация деятельности
8. В своей деятельности Росархив руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минкультуры России, а также Регламентом Росархива.
9. В структуру Росархива входят управления и отделы, в ведении Росархива находятся федеральные государственные учреждения.
10. Перечень организаций, находящихся в ведении Росархива, утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.
11. Структура и штатное расписание аппарата Росархива утверждаются руководителем с учетом предложений заместителей руководителя, начальников управлений аппарата в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации. Численность аппарата Росархива утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 177 (Собрание законодательства Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2572; 2008, № 22, ст.2583), с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и приказов, определяющих нормативную численность соответствующих структурных подразделений.
12. Структура аппарата Росархива включает руководство (руководителя и двух его заместителей), структурные подразделения по основным направлениям деятельности – управления, с входящими в них отделами и самостоятельные отделы.
13. В штатное расписание управлений и отделов аппарата Росархива включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
14. Положения об отделах, входящих в состав управлений, утверждают начальники управлений, положения об управлениях и самостоятельных отделах утверждает руководитель Росархива.
Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих и должностные инструкции других штатных работников отделов утверждают начальники управлений. Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих и должностные инструкции других штатных работников самостоятельных отделов утверждают начальники самостоятельных отделов. Должностные регламенты начальников управлений и начальников самостоятельных отделов утверждают заместители руководителя, координирующие деятельность управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива.
Полномочия руководителя и его заместителей
15. Росархив возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации.
16. Руководитель Росархива организует работу Росархива и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росархив полномочий и функций, представляет Росархив в отношениях с другими органами государственной власти, с гражданами и организациями, подписывает от имени Росархива договоры, контракты и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
17. Заместители руководителя Росархива назначаются на должность и освобождаются от должности Министром культуры Российской Федерации по представлению руководителя Росархива.
Заместители руководителя представляют Росархив по отдельным вопросам сферы его деятельности, организуют и координируют реализацию государственных функций, оказание государственных услуг Росархивом в соответствии с Регламентом Росархива и иными актами Росархива.
18. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя Росархива, в случае предоставления им соответствующих полномочий, могут по отдельным вопросам организации деятельности Росархива подписывать приказы, а также на основании выданных руководителем Росархива доверенностей подписывать от имени Росархива договоры и другие гражданско-правовые документы.
19. В приказе Росархива о распределении обязанностей между заместителями, который подготавливает Отдел государственной службы, кадров и наград, указываются:
а) исключительные полномочия руководителя
б) полномочия каждого заместителя руководителя Росархива;
в) структурные подразделения аппарата Росархива, при необходимости, организации, находящиеся в ведении Росархива, координацию и контроль деятельности которых осуществляет руководитель Росархива, его заместители;
г) порядок временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) Росархива на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
20. Заместитель руководителя Росархива в соответствии с распределением обязанностей или по решению руководителя Росархива:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти, с органами местного самоуправления, гражданами и организациями;
б) координирует и контролирует работу структурных подразделений аппарата Росархива, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с организациями, находящимися в ведении Росархива;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в Росархив обращения, документы и материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю Росархива;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Регламентом Росархива и приказами Росархива.
21. Руководители структурных подразделений могут представлять Росархив в соответствии с полномочиями, определенными в положении о структурных подразделениях, в должностных регламентах, а также на основании поручений руководителя Росархива и его заместителей.
22. В соответствии с Регламентом Росархива, положениями о структурных подразделениях, с должностным регламентом, а также с поручениями руководителя Росархива начальник управления, начальник самостоятельного отдела аппарата Росархива:
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, отделом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление, отдел функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными структурными подразделениями аппарата Росархива;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также с организациями, находящимися в ведении Росархива;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Росархива;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Росархив обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности должностных лиц управления, отдела;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет в установленном порядке предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, повышении квалификации, поощрении должностных лиц управления, отдела и о наложении на них взысканий;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Росархива, научные и иные организации, ученых и специалистов;
к) на основании выданных руководителем Росархива (заместителем руководителя, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени Росархива договоры и другие документы гражданско-правового характера;
л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
м) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом Росархива, положениями об отделах и поручениями руководителя Росархива или его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
23. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя Росархива приказом Росархива назначается временно исполняющий его обязанности из числа заместителей руководителя Росархива.
24. В случае временного отсутствия начальника структурного подразделения аппарата Росархива временное исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на иное должностное лицо приказом Росархива.
25. В приказе Росархива об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных услуг
26. Росархив организует в порядке, определенном постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 50, ст. 6285; 2008, № 18, ст. 2063 2009, № 41, ст. 4765), разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Росархива, эффективную работу структурных подразделений аппарата Росархива и должностных лиц Росархива, реализацию прав граждан.
27. В Росархиве действуют утверждаемые в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленных сферах деятельности.
Указанные регламенты размещаются на официальном сайте Росархива www archives.ru и подлежат опубликованию в установленном порядке.
28. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.
29. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Формирование планов и показателей деятельности
30. Планирование работы Росархива по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, на основе Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, на основе плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, а также на основе указаний Минкультуры России.
31. Формирование планов и показателей деятельности Росархива осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
32. Руководитель Росархива в случае необходимости утверждает планы и устанавливает показатели деятельности структурных подразделений аппарата Росархива, а также утверждает отчеты об их исполнении.
33. Руководитель Росархива организует в порядке и в сроки, устанавливаемые Минкультуры России, подготовку докладов о результатах и об основных направлениях деятельности Росархива, которые направляются в установленном порядке в Минкультуры России.
34. Начальники управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива, руководители организаций, находящихся в ведении Росархива, информируют руководителя Росархива о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Особенности организации подготовки материалов
по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
35. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации (далее – перспективный финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется Росархивом согласно указаниям и рекомендациям Минкультуры России в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке и в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
36. В целях обеспечения подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год руководитель Росархива утверждает порядок и сроки подготовки соответствующими структурными подразделениями аппарата Росархива, организациями, находящимися в ведении Росархива, соответствующих предложений. Порядок и сроки подготовки указанных материалов утверждаются Минкультуры России.
Участие Росархива в планировании заседаний Правительства Российской Федерации
и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
37. Росархив представляет предложения к плану заседаний Правительства Российской Федерации в Минкультуры России.
38. Руководитель Росархива определяет структурное подразделение аппарата Росархива, ответственное за подготовку материалов к заседанию Правительства Российской Федерации.
39. Начальники управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива в установленные сроки представляют в определенное руководителем Росархива структурное подразделение аппарата Росархива подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
40. В случае необходимости рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов на заседаниях Правительства Российской Федерации их подготовку осуществляет структурное подразделение аппарата Росархива, определенное руководителем Росархива, с соблюдением требований, предусмотренных Регламентом Росархива. Подготовленные материалы направляются в Минкультуры России.
41. Начальники управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления руководителю Росархива.
42. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение Министра культуры Российской Федерации не позднее, чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации или в установленный им срок.
43. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Минкультуры России является соисполнителем, подготавливаются начальниками управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива и согласовываются руководителем Росархива в первоочередном порядке. Должностные лица Росархива, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.
44. В случае наличия существенных разногласий при подготовке материалов к заседанию Правительства Российской Федерации начальник управления, самостоятельного отдела аппарата Росархива информирует руководителя Росархива и действует в соответствии с его указаниями.
45. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в Росархив из Минкультуры России или из Аппарата Правительства Российской Федерации, незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до начальников управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива по вопросам их компетенции.
46. Материалы, поступившие в Росархив менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются руководителем Росархива в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются Министру культуры Российской Федерации.
47. При необходимости начальники управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива подготавливают для руководителя Росархива замечания и предложения к проектам решений Правительства Российской Федерации по соответствующим вопросам для представления их в Минкультуры России не позднее, чем за 48 часов до начала заседания Правительства Российской Федерации.
48. Проект доклада руководителя Росархива на заседании Правительства Российской Федерации и аналитическая справка подготавливаются соответствующим структурным подразделением аппарата Росархива и представляются на рассмотрение руководителя Росархива в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителя,
его заместителей, порядок командирования и убытия в отпуск
49. Руководитель Росархива планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром культуры Российской Федерации, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях.
50. Заместители руководителя Росархива, начальники управлений, самостоятельных отделов аппарата Росархива планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем Росархива, а также (по его поручению) в иных мероприятиях.
51. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя Росархива осуществляются по решению Министра культуры Российской Федерации.
52. Информация о командировках, отпусках и об отсутствии по болезни руководителя Росархива ежедневно докладывается уполномоченными руководителем должностными лицами Росархива в Аппарат Правительства Российской Федерации.
53. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителя Росархива, начальников управлений, самостоятельных отделов и других должностных лиц аппарата Росархива осуществляются с согласия руководителя Росархива на основании соответствующего приказа Росархива.
54. Оформление командировок (издание приказов) должностных лиц Росархива осуществляется Отделом государственной службы, кадров и наград.
55. Командирование должностных лиц Росархива в целях повышения квалификации осуществляется в соответствии с планами повышения квалификации государственных гражданских служащих Росархива, которые разрабатываются Отделом государственной службы, кадров и наград на календарный год.
56. Командирование должностных лиц Росархива в целях рассмотрения письменных обращений граждан осуществляется в установленном порядке.
57. Командирование должностных лиц Росархива может осуществляться в целях проведения комплексных, контрольных и тематических проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в ведении Росархива, основанием для проведения которых являются приказы Росархива.
58. Проведение комплексных проверок деятельности организаций, находящихся в ведении Росархива, организуется по поручению руководителя Росархива Отделом организационной и научно-методической работы Управления организации и обеспечения деятельности федеральных архивов, который в установленном порядке готовит проекты приказов Росархива и планы проведения этих проверок.
59. Продолжительность командировок должностных лиц определяется руководителем Росархива. Продление срока командировки допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя Росархива.
60. Командирование руководителей и работников организаций, находящихся в ведении Росархива, в пределах Российской Федерации осуществляется с учетом средств, выделенных на оплату командировочных расходов, и регулируется Росархивом.
61. Зарубежные командировки должностных лиц Росархива оформляются в соответствии с приказом Росархива о порядке направления в зарубежные командировки.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
62. Предложения Росархива о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников структурных подразделений аппарата Росархива или по поручению руководителя Росархива в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
63. Кандидатуры представителей Росархива в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем Росархива и направляются для согласования Министру культуры Российской Федерации.
64. Предложения о включении представителей Росархива в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем Росархива и подлежат согласованию в обязательном порядке с Министром культуры Российской Федерации или с его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
65. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
66. Образование межведомственных рабочих групп по вопросам, входящим в компетенцию Росархива (за исключением указанных в пункте 129 Регламента Росархива), утверждение их руководителей и состава осуществляются руководителем Росархива по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя Росархива оформляется соответствующим приказом.
67. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель руководителя Росархива или начальник соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Росархива. План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение аппарата Росархива.
68. Предложения о включении представителей федеральных органов исполнительной власти в состав межведомственных рабочих групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти. Указанные предложения, поступившие в Росархив, рассматриваются соответствующими начальниками структурных подразделений аппарата Росархива.
69. Обращения общественных объединений об участии представителей Росархива в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются руководителем Росархива. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется руководителем Росархива, или заместителем руководителя Росархива, или уполномоченным начальником структурного подразделения аппарата Росархива.